531新政倒逼光电发展重点由提量向提质转变

6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，以下简称“531新政”), 宣布了如下大事：其一，对包括户用光伏在内的分布式光伏进行规模管理，2018年的上限为10GW;其二，标杆上网电价，分布式全额上网、余电上网补贴统一下降0.05元/度;其三，暂不安排2018年普通光伏电站，视光伏发电规模优化情况，再行研究启动领跑者基地建设。

近年来，我国光伏发电新增装机规模连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。但另一方面，也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。

因此，《通知》暂时“叫停”了各地新建大型光伏电站项目，明确提出在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。同时，《通知》还提出了支持分布式光伏“有序发展”的思路，并且对此前从未被纳入指标管理的分布式光伏确定了1000万千瓦左右规模的“上线。

“我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。”国家能源局新能源司和国家发改委价格司相关负责人在就《通知》答记者问时介绍。

需要特别说明的是，国家发展光伏发电的方向是坚定不移的。此次出台文件是着力解决当前光伏发展的突出矛盾、突出问题作出的阶段性年度政策安排，是为促进我国光伏行业从大到强，促进光伏企业练内功、强体质，提高核心竞争力。”该负责人表示，对于今年新增建设规模安排，不是要限制光伏发展规模，只是对需要中央财政补贴的项目优化新增规模。对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。